§ 28. Кто принимает законы и кто воплощает их в жизнь?
Задача урока. Уметь объяснять понятия: законодательная, исполнительная и судебная ветви власти.
В демократической республике, каковой является Россия, государственная власть не едина, не монолитна. В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в нашей стране делится на три ветви.
Первая ветвь: власть, которая принимает законы. Её называют законодательной властью. В России это Федеральное Собрание. В него входят Совет Федерации и Государственная Дума.
Рассмотрим, как формируется Федеральное Собрание РФ.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ.
Депутаты Государственной Думы (а их по Конституции должно быть 450) избираются на пятилетний срок. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Участвовать в выборах депутатов Государственной Думы могут граждане, которым исполнилось 18 лет. Это – избиратели. Они должны быть активны: вовремя приходить на избирательные участки, правильно заполнять избирательный бюллетень с фамилиями кандидатов. Если избиратели активны и ответственны, выборы приводят к власти людей, которые действительно могут называть себя избранниками народа. В результате же слабой активности избирателей у власти могут оказаться случайные люди.
Вторая ветвь: власть, которая исполняет законы, конкретно руководя жизнью страны, – это исполнительная власть: Правительство РФ и республик, министерства, федеральные службы и агентства, администрация в областях, республиках и других районах страны.
Президент РФ участвует в принятии законов и реализации их в жизнь.
Правительство РФ, состоящее из министров, под руководством Председателя Правительства издаёт распоряжения и постановления, также обязательные для всех. Наиболее важные министерства – экономического развития, финансов, образования и науки, здравоохранения и социального развития, культуры, обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.
Третья ветвь: судебная власть. В правовом государстве это очень мощная ветвь власти, там суды и судьи пользуются большим уважением. Ведь под суд может попасть любой, даже самый высокопоставленный чиновник государства, если он того «заслуживает». В правовом государстве граждане верят в справедливость судов.
Главные суды России – Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
Основная масса дел рассматривается в районных, городских, областных, краевых и республиканских судах.
Каждая из названных ветвей власти самостоятельна. Законодатели не зависят от министров правительства, министры не обращаются всякий раз за советами к депутатам Государственной Думы или членам Совета Федерации. Судьи не боятся, что их кто-то может «поправить», подсказать им решение по конкретному делу, заставить изменить приговор. Они неприкосновенны. За оскорбление судьи следует наказание.
Неприкосновенностью обладают также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
* * *• Вопросы и задания к параграфу
1. На какие ветви делится государственная власть в России?
2. Какие органы власти составляют законодательную ветвь? Чем они занимаются?
3. Каковы функции исполнительной власти?
4*. Назовите главные суды в России. Каковы их функции?
5. Как избираются депутаты Государственной Думы?
6. Как формируется Совет Федерации?
• Обсудите на уроке
Добиваться власти для спокойствия и безопасности – значит взбираться на вулкан для того, чтобы укрыться от бури (Ф. Петрарка, итальянский поэт).
Лучшая власть есть та, которая делает себя излишней (В. Гумбольдт).
• Исследуем документ*
Конституция Российской Федерации (Извлечения)Статья 94
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат-Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
1. К какой ветви власти относится Федеральное Собрание?
2*. Из каких палат состоит парламент РФ? Какая из них является верхней, а какая – нижней?
3. Как вы понимаете положение, что Федеральное Собрание является представительным органом?
4. Что входит в функции законодательного органа?
5. Как формируется Совет Федерации?
6. Сколько депутатов в составе Государственной Думы РФ? Как они избираются?
• Размышляем над пройденным
1. Почему необходимо, чтобы в правовом государстве существовало разделение властей? Объясните.
2*. Почему необходимо, чтобы суды были выделены в отдельную ветвь власти? Чем обусловлено введение неприкосновенности судей?
3. Как и кто может стать депутатом Государственной Думы по Конституции РФ?
• Дайте собственные определения
Государственная Дума, Совет Федерации, Федеральное Собрание.
• Словарь урока
Законодательная власть – первая из трёх ветвей власти в государстве, осуществляющая законодательную деятельность. В России это Федеральное Собрание.
Исполнительная власть – вторая из трёх ветвей власти в государстве, которая занимается управлением государственными делами, исполнением законов. Включает Правительство РФ и республики, министерства, федеральные службы и агентства, а на местном уровне – органы местного управления.
Судебная власть – третья самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, занимающаяся правосудием в соответствии с законодательством РФ.
§ 29. Местная власть
Задача урока. Уметь объяснять понятия: местное самоуправление, местные органы власти, мэр.
Наша общая большая Родина – это Россия. Когда мы приезжаем в другую страну, то именно Россию мы называем, если нас спрашивают: «Откуда вы?» Вряд ли француз или австралиец поймёт нас, если на такой вопрос мы ответим: «Из посёлка Первомайский» или «Из Оренбурга». Они просто не знают таких населённых пунктов. А Россию – Российскую Федерацию знают все.
У каждого из нас, помимо большой общей Родины, есть и своя малая родина – место, где мы родились, какое-то время жили, пошли в школу, впервые влюбились, где похоронены наши деды и прадеды… Это и посёлок Первомайский, и город Оренбург, и деревня Ступино под Москвой, и сама столица наша, и красавец Санкт-Петербург, и множество других мест, разбросанных по необъятным просторам России. Многие люди всю жизнь живут там, где родились. Вся их жизнь бывает связана с малой родиной. «Где родился, там и пригодился» – гласит русская пословица.
Посёлок, район, город, область могут быть небольшими в сравнении с Москвой или со всей страной, тем не менее ими тоже надо управлять, поддерживать в них порядок, обеспечивать жителей всеми необходимыми благами для жизни, товарами и услугами.
Возьмём маленький городок, каких в России тысячи. В нашем городе есть школы, кинотеатры, клубы, рынок, небольшие предприятия. Решением всех вопросов местного значения занимается администрация города. Возглавляет её мэр, выборы которого проходят каждые четыре года. Администрация города принимает решения, а потом занимается их реализацией в жизнь. Это и есть местное самоуправление города.
Почему же САМОуправление?
Да потому, что власть города напрямую не связана с государственной властью (той, например, что в Москве). Она отчитывается только перед своими гражданами-избирателями. Даже Президент РФ не имеет права вмешиваться в дела местного самоуправления. Но местные руководители обязаны выполнять законы и постановления, которые приняты центральной властью и обращены ко всем гражданам России.
Местные органы власти самостоятельны. Они сами решают, как им называться. Где-то продолжают действовать советы; в других местах избираются думы, в третьих – муниципалитеты или администрации и т. д. Могут избираться также уличные, дворовые или домовые комитеты. В одном городе глава местного самоуправления называется глава администрации, в другом – председатель исполкома, в третьем – мэр…