4) не отвечающее требованиям (незавершенное, несвоевременное, противоречивое) выполнения распорядительных функций, таких как лицензирование, контроль, и меры наказания (вследствие ограничения денежных средств, политической ситуации, чрезвычайного положения в стране и т. д.);
5) не отвечающие требованиям ресурсы и структура, способствующая расширению и усложнению регуляторных требований (нехватка обученного и компетентного штата, административных должностей, информационных технологий);
6) нестабильность и неясность внутри ПОГА, подвергающие риску качество и своевременность регулятивной работы (трудовая дисциплина, государственное вмешательство, ограничение средств и т. д.);
7) отсутствие официальных программ безопасности (добровольная подача сведений о предпосылках к происшествиям, регулирующая проверку эксплуатационной безопасности, и т. д.);
8) пренебрежение идеей безопасности (повышение количества происшествий, низкий национальный уровень понимания идеи безопасности, нежелание воспользоваться лучшими методами организации работ и т. д.);
Отметим важность и целесообразность применения менеджмента риска при принятии решений для администрации государств:
1) избежание значимых ошибок в процессе принятия решения;
2) уверенность в том, что все аспекты риска выявлены и рассмотрены при принятии решений;
3) уверенность в том, что законные интересы посредников соблюдены;
4) обеспечение тех, кто принимает, решения защитой;
5) понятное объяснение принятых решений посредникам и общей массе;
6) значительная экономия времени и денег;
Государственная программа безопасности полетов
Данная программа реализует на высоком (эффективном) уровне свои функции по обеспечению нормативных пределов безопасности, если созданы системы и осуществляются мероприятия, включая следующие:
1) административный аппарат для координации и интеграции всех аспектов государственной программы безопасности полетов объединен в единый комплекс;
2) контроль всех функций безопасности (лицензирование, сертификация, принудительные меры и т. д.);
3) обеспечение государственными программами по выявлению угрозы безопасности (обязательный отчет о происшествиях, добровольный (не наказуемый), отчет о предпосылках к происшествию, отчеты о помехах при оказании услуг и т. д.);
4) программа имеет право на расследование авиационных происшествий и предпосылок к ним (независимо от распорядительного органа);
5) распределение ресурсов, основанных на факторе риска, для выполнения регуляторных функций (профилактическое привлечение внимания руководства к областям повышенного риска);
6) активное и пассивное продвижение программ безопасности в помощь операторам и для того, чтобы сделать идею безопасности общедоступной (включая базу данных по безопасности, анализ изменений, наблюдение за лучшими методами организации работ и т. д.);
7) общенациональные мониторинговые программы по безопасности (контроль тенденций и анализ изменений, инспектирование уровня безопасности, расследование предпосылок к происшествиям, контроль за безопасностью);
8) систематические регуляторные проверки эксплуатационной безопасности для подтверждения следования правилам безопасности всеми операторами и поставщиками услуг;
Государство обеспечивает безопасность авиационной системы своей страны, тем самым внося свой вклад в безопасность международной авиационной системы, т. е. в глобальной авиационной системе. При этом, реализуя свои обязательства, государство формирует необходимые системы по реализации заданных критериев безопасности полетов, которые согласно проведенному структурно-функциональному синтезу включают подсистемы (1–4) с соответствующими функциональными свойствами на организационно-контролирующем и управляющем уровнях.
Структура системы аналогична приведенной на рис. 1.23.
Подсистема 1 реализует свои функции, формируя «что делать». Для этого государство создает структуру (с подсистемами 1–4), которая обеспечивает введение в действие стандартов ИКАО в своем воздушном пространстве и аэропортах.
Подсистема 2 (как делать). Вводится орган власти как полномочный орган гражданской авиации (ПОГА), который полномочен обеспечивать соблюдение инструкций по безопасности полетов.
Подсистема 3 (делать). Распорядительный орган, способный выполнять активные функции, включая тщательный контроль за деятельностью всех служб, связанных с воздушными перевозками.
Подсистема 4 (контроль). Контроль за безопасностью итоговый – системы гражданской авиации. Введение в действие системы контроля за безопасностью по всей системе при помощи наблюдения, инспектирования, проверки эксплуатационной безопасности.
Дополнительные функциональные свойства.
В подсистеме 2: проведение анализа тенденций в области безопасности.
В подсистеме 3: создание и введение в действие правил, инструкций и процедур для выполнения безопасных и квалифицированных воздушных перевозок, а также наблюдения за технологическими новшествами. Подсистема 3 включает ПОГА, задачи которого: регулирование процессов авиационной системы путем поддержания эффективности системы контроля и управления безопасностью авиационной системы.
В подсистеме 3 реализуются функции обслуживания авиационных систем, в том числе создаются необходимые структуры, направленные на эксплуатацию авиационных систем и систем обслуживания.
Подсистема 4. Выполняет роль контроля за итогами выполнения безопасности полета, т. е. роль регулятора или обратной связи системы управления безопасностью полетов.
При этом ПОГА осуществляет:
1) эффективную программу безопасного полета (применения авиационной техники или безопасности авиационной системы);
2) осуществляет контроль за выполнением государственных законов и инструкций, касающихся воздушной безопасности, и выполнением государственных целей безопасности.
Организационно ПОГА включают производителей, создающих оборудование, которое: пригодно к обеспечению полетов и существующих авиационных систем; соответствует экономическим и авиационным требованиям покупателей.
Для осуществления контролирующих функций ИКАО создана Всемирная программа по контролю за безопасностью, которая проводит надзор за работой ПОГА с целью обнаружения погрешностей в работе ПОГА и их компенсаций, т. е. с целью предотвращения потерь государственной авиационной системы. При этом реализуются основные условия управления безопасностью государственной авиационной системы и права народа на жизнь.
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания