Важное направление совершенствования организации и деятельности прокуратуры – ее эффективное взаимодействие с образовательными и научными учреждениями системы прокуратуры: совместные исследо вания проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка; проведение научно-практических консультаций, конференций и семинаров, совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта, и т. д.
114. Эффективность прокурорского надзора
Эффективность прокурорского надзора представляет собой максимально успешное выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих, с минимальной затратой времени и процессуальных средств.
Действенность надзора определяется стремлением прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и исключить нарушения законности в будущем. Для этого необходимо не только принести протест, объявить предостережение, внести представление и т. д., но и проконтролировать устранение нарушений закона.
Для того чтобы повышалась эффективность прокурорского надзора, необходимо совершенствование работы районных и городских прокуратур, поскольку они являются основным звеном системы органов прокуратуры. Первоочередные задачи такого совершенствования:
– укрепление штатную численность и улучшение качественного со става кадров;
– поддержка инициативы прокуроров и следователей;
– распространение положи тельного опыта;
– своевременное выявление и устранение недостатков в работе.
Также повышение эффективности прокурорского надзора зависит от правильной организации работы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ. Это, прежде всего, улучшение координации управлений и отделов прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур, с целью обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из осуществления им функций надзора за исполнением законов, являются обязательными к исполнению. На практике же привлечение лиц и организаций, не исполняющих эти требования, к ответственности, часто не производится, что существенно снижает возможности органов прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и эффективность ее деятельности. Поэтому необходимо максимально использовать предоставленные законом меры по привлечению к ответственности лиц, игнорирующих законные требования прокурора.
115. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
Для стиля работы органов прокуратуры необходимы и характерны:
– тщательное и глубокое изучение всего круга вопросов, связанных с укреплением законности и правопорядка;
– широкая общая и профессиональная эрудиция всех работников прокуратуры;
– настойчивость и твердость в принятии решений;
– систематическое общение с гражданами, поддержание взаимосвязей со средствами массовой информации;
– соблюдение принципов демократии и гласности;
– строгий научный и в то же время творческий подход к решению поставленных задач;
– объективность, предъявление высоких требований к себе и другим;
– готовность противостоять любым проявлениям местничества;
– исполнительская дисциплина, принципиальность, критическое отношение к недостаткам.
Прежде всего эти требования относятся к руководящим работникам, чья деятельность в значительной мере определяет успех работы подчиненных. Для лиц, занимающих руководящие посты, недопустим исключительно административный метод работы, поскольку он не отвечает современным требованиям.
Руководитель районной или городской прокуратуры должен обладать полной и объективной информацией о состоянии законности не только на вверенной ему территории в целом, но и на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях. Он должен свободно ориентироваться в оперативной обстановке, состоянии общественного мнения, понимать тенденции в структуре и динамике преступности.
Для эффективного обеспечения надзора необходимо, чтобы руководитель адекватно определял роль и место возглавляемой им прокуратуры в деле обеспечения законности и правопорядка в регионе.
Безусловно, необходимой является высокая профессиональная подготовка и квалификация как руководителя прокуратуры, так и его подчиненных. Вопросу повышения квалификации и профессионального уровня кадров уделяется особое внимание на уровне Генеральной прокуратуры РФ. Соответствующие распоряжения Генерального прокурора направлены на организацию повышения профессионального уровня как руководителей региональных прокуратур, так и рядовых прокурорских работников.
116. Планирование работы в органах прокуратуры
Регламент Генеральной прокуратуры РФ утвержден Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)
1. План работы Генеральной прокуратуры РФ составляет на полугодичный срок. Начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, руководители учебных заведений на основании анализа состояния законности и правопорядка и криминологического прогноза вносят в план предложения о мероприятиях, согласовывая их с помощниками Генпрокурора, а также учитывая решения коллегии, постановления Координационного совещания, указания Генерального прокурора, поручения Президента РФ, Совета Федерации. Предложения мероприятий должны содержать обоснование, указания о сроках и способах исполнения, предполагаемых формах реализации результатов и перечень участвующих в исполнении прокуратур. Не позже 5 мая и 5 ноября все предложения направляются в организационно-контрольное управление, где готовится проект плана работы прокуратуры на следующее полугодие.
2. Проект плана обсуждается на оперативном совещании, в котором участвуют первый заместитель Генпрокурора, заместители Генпрокурора, начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).
3. Затем организационно-контрольное управление дорабатывает проект плана, согласовывает его с первым заместителем Генпрокурора и представляет для утверждения Генеральному прокурору.
4. Не позднее чем за месяц до начала планируемого периода план работы направляется в управления и отделы, в подчиненные прокуратуры, научные и учебные институты, межрегиональные учебные центры.
5. Изменения в план работы вносит только Генпрокурор по мотивированному рапорту начальника главного управления, управления или отдела.
6. Подразделения Генеральной прокуратуры планируют свою работу на основе этого плана, с учетом состояния законности и правопорядка и конкретных условий прокурорско-следственной практики.
117. Контроль исполнения в органах прокуратуры
Контроль в Генеральной прокуратуре РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры, утвержденным Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)
1. Контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ, выполнением плановых мероприятий обеспечивают заместители Генерального прокурора, начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), а также организационно-контрольное управление.
2. На каждый взятый на контроль документ в главных управлениях, управлениях и отделах (на правах управлений) заполняется контрольная карточка и заводится надзорное производство, а если требования документа рассчитаны на длительный срок действия, – контрольное дело. В контрольном деле содержатся накопительная информация и другие данные.
3. Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом статистической и иной информации, планов работы, документов прокурорского надзора, докладных записок, материалов, поступающих из подчиненных прокуратур. При необходимости осуществляются выезды с проверками в порядке контроля.
4. Приказы, указания Генерального прокурора, касающиеся конкретных прокуратур или отдельных участков работы, решения коллегии, постановления Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ находятся на контроле, как правило, не более года, если иной срок не указан в самом документе. По истечении срока решение о снятии с контроля либо его продлении принимается Генеральным прокурором по мотивированному рапорту начальника главного управления, управления, отдела (на правах управления), согласованному с заместителем Генерального прокурора и организационно-контрольным управлением.