В. А. Воропанов
История государственного управления в России в X – первой половине XIX в.
Курс лекций
[битая ссылка] [email protected]
ВВЕДЕНИЕ
Курс лекций по истории государственного управления в России (часть первая) предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 081100 «Государственное и муниципальное управление» и построен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Целью курса является введение студента в круг знаний, составляющих основы профессиональной культуры бакалавра управления. В задачи курса входит формирование у студента знаний о российском опыте государственного управления, осмысление им причин возникновения, условий и форм развития, способов функционирования, оснований реформирования и смены систем государственного управления. Курс призван обогатить научно-теоретические познания студента, способствующие пониманию проблем становления и развития современной системы государственного и муниципального управления, успешному решению проблем совершенствования и повышения эффективности управления с учетом тысячелетнего отечественного опыта.
В основу издания курса лекций легли исследования ученых – юристов и историков, тексты нормативных правовых актов. Для удобства изучения материалов курса лекций специальные термины, использованные в нем, ранжированы по степени значения полужирным и обычным курсивным написанием.
Курс лекций ориентирован на любознательного и вдумчивого студента, призван служить основой для самостоятельного изучения дисциплины, способствовать его успешной подготовке к семинарским занятиям. Наряду с раскрытием тем, посвященных истории государственного управления в России X – первой половины XIX вв., курс лекций содержит приложения, способствующие пониманию особенностей организации систем управления на разных этапах развития государственности, списки примерных вопросов, выносимых на семинарские занятия, и примерные списки литературы. Остальные элементы методического обеспечения содержит соответствующая программа учебной дисциплины.
Лекция 1. Возникновение ранних форм государственности
Становление государственного управления в Древней Руси. Государственное управление в русских княжествах второй половины XII – первой трети XIII в.
1. Возникновение и эволюция надобщинных политических структур и ранних государств
В первобытных группах людей существовало неравенство потребления, генетически восходившее к животному миру. Распределение продуктов жизнедеятельности с учетом ролевых функций поощряло конкуренцию, способствовало утверждению в локальных коллективах охотников и собирателей принципа «меритократии». Авторитет лидера основывался на его личных способностях, влиявших на благополучие группы, и престиже.
В период X–V тыс. до Р.Х. происходил процесс постепенного перехода людей от присваивающих форм ведения хозяйства к производящим («неолитическая революция»). В семейно-клановых общинах земледельцев и скотоводов сложились более тесные внутренние связи, неравенство их членов выражалось в системе социальных и возрастных рангов. Власть над коллективным имуществом сосредоточилась в руках патриарха. Исполнение функций главы, включавших распределение земельных участков и других общественных ресурсов, управление работами, внешними отношениями, требовало наличия способностей и опыта администратора и организатора и влекло социальные привилегии.
Новые формы ведения хозяйства сделали жизнь общин стабильной, прирост населения вызвал миграции и освоение областей Северной Африки, Средиземноморья, Азии.
Стремление патриарха к усилению экономической функции сопровождалось подавлением его потенциальных соперников, вело к возникновению надобщинной политической структуры и более эффективной системы администрации. Власть принадлежала доминирующему клану, имевшему неравенство родственных линий. Автономия общин в племенном сообществе сокращалась по мере упрочения политической иерархии. Статус лидера деперсонализировался: престиж, авторитет, власть рассматривались как его сакральное свойство, обеспечивая растущие привилегии и прерогативы правящей семьи, клана. Переходная форма политической структуры общества («племенное протогосударство», «вождество» (англ. chiefdom) основывалась на нормах генеалогического родства, имела централизованное управление, наследственную иерархию знати, характеризовалась социальным и имущественным неравенством, разделением труда и обменом деятельностью. Основной целью общественной организации являлась оптимизация системы производства, снабжения и распределения материальных благ, главной функцией – административно-экономическая. Соперничество политических объединений повысило значение военной функции, однако грабежи сменялись расширением территории и увеличением населения протогосударства, служившими основой для умножения избыточного общественного продукта.
Крупные политические общности создавались как путем военных захватов, так и усиления «патронажно-клиентских» связей в процессе трибализации. Особым фактором ускоренного общественно-политического развития являлось ирригационное хозяйство, требовавшее централизации и кооперации труда, способствовавшее консолидации населения в протогосударства в бассейнах Нила, Евфрата и Тигра. Кланово-иерархическое и административно-политическое неравенство усиливало социальные и имущественные различия, социальную стратификацию. Из реального владения и права распоряжения коллективными имуществом и ресурсами возникало право собственности как функции владения и власти, право политической администрации на получение доходов от труда производителей в виде налога-ренты.
Ряд примитивных политических образований эволюционировал в ранние государства, созданные преимущественно вследствие завоеваний, с более сложным административным аппаратом и правом легализованного принуждения и насилия. Объединение «номов» Египта состоялось на рубеже IV–III тыс., областей Месопотамии – на рубеже XXIV–XXIII вв. Поиск дополнительных источников дохода побуждал государства к ограблению соседей путем их разорения, захвата рабочей силы, установления контроля над торговлей. Выгодное геополитическое положение и военно-техническое усиление позволяло отдельным государствам превращаться в «региональные державы»: впервые господство над Ближним Востоком установила Ассирия (VIII–VII вв.).
Положение государства в лице правителя и административного аппарата генетически восходило к практике уравнительного обмена и централизованного распределения общественного прибавочного продукта ранних эпох человечества. В экономике утверждался приоритет государственной собственности, частный сектор жестко ограничивался и контролировался. Государство господствовало над обществом, отношения собственности являлись производными от власти. Между тем в Восточном Средиземноморье товарно-денежный оборот получил дальнейшее развитие, возникли правовые гарантии защиты частных интересов, индивидуальных прав и свобод, личного достоинства граждан, зародились республиканско-демократические формы правления. Альтернативный тип социальной структуры (европейский), формировавшийся с VI в., обусловил культурно-цивилизационное противостояние Эллады остальному (варварскому) миру. На греческой античности были основаны последующие успехи Рима в сфере экономики, политической администрации, права, культуры. С падением Римской империи и захвата варварскими народами ее провинций наступила эпоха длительной стагнации в развитии стран Европы. Возрождение античных норм, принципов, институтов, высвобождение товарно-денежных отношений, становление капиталистического уклада позволило европейским государствам с XVI в. экономически и политически доминировать в мире. К началу XVIII в. народы Европы вышли на уровень жизни населения Древнего Рима.
2. Общественный строй и политические объединения славян. Образование племенных союзов у восточных славян
Частью индоевропейской языковой общности, расселявшейся на просторах Евразии в IV‒I тыс., являлись славянские племена. Около середины II тыс. культурно-языковая группа балтославян отделилась от германских народов, около середины I тыс. до Р.Х. разделились балтские и славянские племена. В конце IV в. гунны, положившие начало вытеснению в евразийских степях ираноязычных кочевников (скифов, сарматов, алан и др.) тюркскими народами, вовлекли славян в общеевропейские этнополитические процессы. С конца V в. славяне расширяли территорию проживания, оттесняя германцев к Эльбе, осваивая смежные восточные области, вторгаясь в пределы Восточной Римской империи. Складыванию крупных политических союзов славян во главе с наиболее сильными группами племен способствовали внешние угрозы. В начале VII в. объединения склавенов и антов на северных границах Византийской империи сменили иные славянские общности, захватившие значительную часть Балканского полуострова.