Роль финансов в процессе расширенного воспроизводства применительно к рыночным условиям существенно изменилась. В условиях рыночной экономики роль финансов заметно возросла. Стало очевидным, что от финансового положения предприятия зависят его положение на рынке, конкурентоспособность, выживаемость и перспективы. В целом роль финансов в экономике сводится к трем основным направлениям:
• финансовому обеспечению потребностей расширенного воспроизводства;
• финансовому регулированию экономических и социальных процессов;
• финансовому стимулированию эффективного использования всех видов экономических ресурсов.
Финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства предполагает покрытие затрат за счет финансовых ресурсов (собственных средств, заемных средств, привлеченных средств). Финансовое регулирование экономических и социальных процессов представляет собой изменение темпов роста отдельных структурных подразделений в целях перестройки производства в соответствии с изменившимися потребностями общества. Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов осуществляется через эффективное вложение финансовых ресурсов; создание поощрительных фондов; использование бюджетных стимулов; использование финансовых санкций и т. д.
Финансовая система строится на финансовых отношениях, охватывающих такие сферы экономических денежных отношений, которые опосредуют кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий разных форм собственности и домашних хозяйств, связаны с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, которые аккумулируются в бюджетной системе.
Все финансовые категории финансовой системы имеют общие черты, позволяющие считать их составными частями финансового механизма: финансы как экономическая категория тесно связаны с процессом производства, который существует в разных экономических формациях; финансы непосредственно связаны с товарно-денежными отношениями и государством; финансы представляют собой прежде всего стоимостную (денежную) категорию; финансы осуществляют распределение (на стадии микроэкономики) и перераспределение (на стадии макроэкономики) ВВП (внутреннего валового продукта) и НД (национального дохода); финансы находят выражение в реальных денежных фондах, совокупность которых составляет финансовые ресурсы.
Существование и значение финансовой категории объясняются выполняемыми ею функциями. С научной точки зрения функция любой экономической категории проявляет ее сущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять. Функция является объективной, стабильной, она раскрывает общественное назначение экономической категории. Функции категории должны отражать наиболее глубинные, содержательные стороны ее бытия, определяющие специфику и связь с реальной действительностью. В литературе, посвященной финансовой деятельности, существует несколько подходов к определению функций финансов. Наиболее известные из них состоят в том, что одни ученые считают, что финансы выполняют две функции, другие – три функции.
1.4. Распределительная и контрольная функция финансов
Распределительная функция финансов реализуется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, нематериальной сфере, сфере обращения. Основными субъектами распределения на микроуровне являются юридические и физические лица, на макроуровне – государство в лице органов законодательной и исполнительной власти. Объектами распределения выступают внутренний валовой продукт и национальный доход в денежной форме. Путем реализации распределительной функции осуществляют распределение новой стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).
В основе распределительной функции финансов лежат три последовательные ступени: формирование фондов денежных средств (на местном уровне формируются финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, необходимые для кругооборота капитала, и денежные средства домохозяйств, в то время как на государственном уровне создаются централизованные средства государства); распределение денежных фондов через финансовые инструменты (на местном уровне создаются обособленные фонды предприятия (уставный, оплаты труда, амортизации) и домашнего хозяйства для определенного потребления, на государственном образуются бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды). Использование денежных фондов имеет своей целью обеспечение на местном уровне расширенного производства и существования отдельных членов общества, на государственном уровне – улучшение народно-хозяйственных отношений, общегосударственных потребностей страны.
Перераспределительная функции финансов позволяет создавать денежные фонды на уровне предприятия и домашнего хозяйства, а также государства, образовывать не просто денежные фонды, а фонды целевого назначения, осуществлять межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также перераспределение между сферами и социальными группами, формировать необходимые резервы на уровне предприятий и государства.
С распределительной функцией финансов тесно связана контрольная функция. Сущность контрольной функции состоит в осуществлении контроля (прежде всего в стоимостном выражении) объективно существующих денежных отношений. Контроль пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости. Финансы, связанные с движением денежной формы стоимости внутреннего валового продукта, обладают свойством количественно через финансовые ресурсы характеризовать воспроизводственный процесс.
Содержание финансового контроля состоит в том, чтобы сообщать обществу обо всех недостатках в денежных отношениях. Контрольная функция, представляющая воспроизводственный процесс, сигнализирует о возникающих отклонениях в пропорциях распределения внутреннего валового продукта и национального дохода, в своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, в обеспеченности необходимыми ресурсами производственного процесса. Смысл контрольной функции состоит в том, чтобы стимулировать наиболее рациональное использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью эффективности общественного производства.
Объектом контрольной функции финансов выступают финансовые показатели финансовой системы. Повышение эффективности контроля зависит во многом от организации финансовой системы. Контрольная функция финансов проявляется, во-первых, еще до наступления распределительного процесса, когда составляются программы, прогнозы и бюджеты; во-вторых, в процессе использования фондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, смет; в-третьих, в процессе подведения итогов, составления оценок исполнения денежных фондов. Контрольная функция реализуется посредством осуществления финансово-хозяйственного контроля на отдельных предприятиях на основе выполнения хозяйственных договоров, осуществления коммерческого расчета; финансово-бюджетного контроля при выполнении налоговых платежей и выполнении финансирования из бюджетных ресурсов; кредитно-банковского контроля при использовании принципов кредитования и денежных расчетов.
1.5. Финансовая система. Децентрализованные и централизованные финансы
Финансы как научная категория могут рассматриваться с различных позиций. Финансы обладают многими специфическими чертами. Одной их них является то, что финансы органически связаны с функционированием государства. В связи с этим финансовая система государства является существующей объективно подсистемой государственного управления. Под финансовой системой понимают совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется своими особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различным местом в общественном воспроизводстве.
В рамках финансовой системы финансовые отношения в условиях рынка имеют некоторые общие черты: все финансовые отношения осуществляют распределение внутреннего валового продукта и национального дохода, все финансовые отношения участвуют в формировании фондов и денежных средств, в их использовании, все финансовые отношения контролируют и регулируют распределительный процесс. Такие общие черты создают единую финансовую категорию, объединяющую различные финансовые отношения, которые обладают своей спецификой и выделяются из общей совокупности финансов.
В рамках финансовой системы государства существуют различные по характеру финансовые категории, однако у них имеются общие черты. Именно эти специфические признаки позволяют сгруппировать отдельные финансовые отношения в определенные сферы и звенья. При этом каждое звено отличается особыми формами формирования и использования и, соответственно, играет решающую роль в процессе общественного воспроизводства. В целом финансовая система государства включает в себя две группы финансовых институтов: централизованные и децентрализованные финансы. В состав централизованных финансов входят федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и внебюджетные фонды. К децентрализованным финансам принято относить финансы предприятий и финансы домашних хозяйств.