О. Н. Чувилова, И. В. Романюта, Д. Д. Берсей, Ч. Х.-Б. Ионов, Ю. В. Рыбина
Региональные аспекты экономической безопасности страны в условиях глобализации
Монография
[битая ссылка] [email protected]Глава 1
Теоретико-методологические аспекты обеспечения экономической безопасности страны и регионов в условиях глобализации
1.1. Научные подходы к определению сущности экономической безопасности страны
Теория экономической безопасности государства получила широкое освещение в отечественной экономической науке. Активные научные исследования в этой области нашли отражение в публикациях, монографиях и коллективных работах таких ученых, как Л. И. Абалкин, В. К. Сенчагов, Е. А. Олейников, Г. М. Лонской, С. В. Степашин, А. И. Илларионов, В. И. Лисов и др.
Изучению экономической безопасности посвящены работы С. Афонцева, Д. Львова, А. Куклика, B. Тамбовцева, К. Самсонова, Н. Косолапова, А. Зверева, C. Глазьева. Механизмы обеспечения экономической безопасности исследуются А. Михайленко, Б. Михайловым, А. Архиповым, А. Городецким, К. Астаповым [15, с. 191].
Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности России посвящены работы Б. Мильнера (управление хозяйственной деятельностью), В. Преснякова, В. Соколова, А. Селезнева (проблема технологической безопасности), В. Боровикова (угрозы экономической безопасности), В. Сенчагова, Ю. Любимцева, А. Лавиной (проблема финансовой безопасности), А. Горбаггова (защита рынков), В. Студенцова, М. Ильина (проблема иностранных инвестиций в системе экономической безопасности), А. Ананьева, Т. Золотниковой (проблема экологической безопасности), П. Сергеева (проблема топливно-энергетической безопасности), С. Дзарасова (проблема продовольственной безопасности), А. Илларионова (критерии экономической безопасности) и других авторов [16, с. 125]. Выделению и анализу проблем экономической безопасности во внешнеэкономической сфере посвящены работы В. Оболенского, И. Фаминского, В. Студенцова и других авторов. Общетеоретическими вопросами изучения экономической безопасности регионов – региональной экономической безопасностью занимаются такие ученые, как А. И. Татаркин, А. А. Куклин, Д. С. Львов, Е. А. Олейников [13, с. 92]. Российскими учеными разрабатываются и некоторые другие проблемы экономической безопасности.
Однако такие вопросы, как обеспечение экономической безопасности России, ее специфика, сущность и структура, количественные и качественные показатели экономической безопасности и ряд других вопросов еще нуждаются в более детальном научном исследовании (разработка комплексной системы показателей экономической безопасности, методы их научной оценки, пороговые значения и др.).
Большинство исследователей, занимающихся вопросами макроэкономической политики, в той или в иной степени затрагивают проблему экономической безопасности. В этой связи необходимо прежде всего отметить вклад А. Абалкина, Н. Косолапова и К. Самсонова. Исследователи перечисляют основные факторы развития системы экономической безопасности России, при этом процессы, составляющие экономическую безопасность на внешнем уровне, не рассматриваются с точки зрения внутриэкономической обусловленности. Количественные показатели экономической безопасности зачастую остаются вне поля зрения.
Другая группа специалистов, исследующая различные сферы экономики (Л. Бокарева, П. Сергеев и др.), рассматривает специфические аспекты экономической безопасности – показывает влияние экономических процессов и характеризующих их показателей на состояние отдельных отраслей народного хозяйства. Л. Абалкин отмечает, что «выработка концепции экономической безопасности опирается на высшие долговременные цели и государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала» [30, с. 6].
Справедливо также, что копирование, а тем более насильственное перенесение на почву российской действительности чужого опыта недопустимо.
Все заимствованные меры требуют соотнесения зарубежной практики экономических преобразований с российским опытом и традициями, а не механического применения «шведской» или иной модели развития [15, с. 14–15].
При этом «в условиях переходного периода большую роль играют регулирующие функции государства с использованием широкого набора инструментов» [13, с. 14]. Поэтому в настоящее время недопустим стихийный характер развития экономических отношений. В. Сенчагов разделяет данную точку зрения. Как он отмечает, целью экономического регулирования является восстановление и поддержание экономического роста и предотвращение действия непредсказуемых и трудно предсказуемых факторов. Следует отметить, что в условиях переходного периода фактор неопределенности имеет очень большое значение вследствие невозможности предвидения всех деталей развития национальной экономической системы и динамизма его изменений. Развитие в соответствии с принятым решением в иной, пусть даже претерпевшей незначительные изменения, ситуации может привести к неожиданным последствиям. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами экономической системы ведет к ее дестабилизации и означает возникновение опасностей. Это создает необходимость постоянного изменения методов и средств государственного регулирования в зависимости от изменения условий экономического развития. Важнейшими характеристиками экономической безопасности являются развитие и устойчивость национальной экономики, что отмечается большинством российских исследователей. Так, Л. Абалкин выделяет в экономической безопасности, которая есть «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию», три важнейших элемента [12, c. 7]:
– экономическая независимость;
– стабильность и устойчивость;
– способность к саморазвитию и прогрессу.
В. Сенчагов считает, что «экономика не развивается резко и сокращаются возможности ее выживания, а также приспособляемость к внутренним и внешним угрозам» [18, с. 99].
Устойчивость и безопасность – важнейшие характеристики экономики как единой системы. Как верно отмечает В. Сенчагов, экономическая безопасность представляет собой «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [19, с. 9]. Экономическая безопасность как инструмент реализации национальных экономических интересов служит средством практического воздействия на весь комплекс экономических интересов – производство, распределение, обмен и потребление материальных благ. С другой стороны, экономическая безопасность как состояние национальной экономической системы является важнейшим условием, определяющим характер развития всего комплекса экономических отношений.
При этом существуют два основополагающих момента. Один из них является общим для большинства понятий и трактовок и определяет суть понятия «экономическая безопасность» как фактор обеспечения защиты национальных интересов, независимости, стабильности, развития государства. Второй же выявляет принципиальное расхождение в подходах авторов, разделяя их на две группы. В определении одной группы авторов (Л. И. Абалкина, А. И. Илларионова) экономическая безопасность определяется как совокупность условий, обеспечивающих соблюдение национальных, в том числе экономических, интересов. Однако при более детальном рассмотрении данных определений выясняется, что факторами обеспечения экономической безопасности выступает та же совокупность условий, которая определяет саму суть данного понятия. Кроме того, сама совокупность условий не приводит одномоментно и безоговорочно к состоянию безопасности.
Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках национальных хозяйственных традиций и ценностей.
Как отмечает А. Козлова: «Термин «экономическая безопасность» по меркам исторической науки сравнительно молодой, он введен в оборот в 1934 г., когда в период Великой депрессии вновь избранный президент США Ф. Рузвельт в послании к нации использовал словосочетание «national economic security». В нашей стране это понятие вошло в научный язык в начале 90-х гг. прошлого века. В этот период, при переходе к рыночной системе хозяйствования, остро заявили о себе противоречия во взаимодействии субъектов хозяйствования, разнонаправленность их экономических интересов внутри страны, резко выросшая экономическая зависимость от внешнего мира».