С. Н. Вангородский, М. И. Кузнецов, В. Н. Латчук, В. В. Марков
Основы безопасности жизнедеятельности. 9 класс
Раздел I
Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях
Глава 1. Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
1.1. Цели и задачи РСЧС
На всем протяжении своей истории человечество постоянно подвергается воздействию катастроф, которые уносят тысячи человеческих жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками. Противодействовать грозным силам природы, техногенным авариям и катастрофам, террористическим проявлениям можно только при наличии эффективно действующей специальной государственной системы, объединяющей усилия различных ведомств и организаций. В России такой системой является образованная 15 лет назад единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Необходимость ее образования стала очевидной в конце XX века, когда наши сограждане стали в одночасье жить в другой стране – в новой России. Изменилось очень многое – политический строй, общественный обиход, экономический уклад. Стала меняться психология людей, характер их отношений, детали быта.
Мало изменилась окружающая природная среда. Как и в прежние времена, природные процессы и явления оказывались для людей не только благоприятными, но иногда опасными и даже губительными. Иными словами, конец тысячелетия оказался таким же насыщенным природными бедствиями, как и любые другие времена.
В техногенной сфере для нашей страны конец прошлого века ознаменовался Чернобыльской катастрофой, страшной аварией на газопроводе в Башкортостане, взрывом в г. Арзамасе, увеличением числа авиационных, железнодорожных и автомобильных катастроф.
Система гражданской обороны, на которую в то время обычно возлагали задачи по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, была ориентирована на защиту населения в военное время и оказалась не способной обеспечить в полной мере эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям мирного времени. Стало очевидным, что вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны решаться в рамках единой государственной политики в этой области.
Появлению РСЧС предшествовало создание 27 декабря 1990 г. федерального органа исполнительной власти – Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР, который в 1994 г. был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В нашей стране это министерство не без оснований называют Чрезвычайной службой России. В 1995 г. указом Президента Российской Федерации 27 декабря объявлено Днем спасателя Российской Федерации.
В соответствии с основными направлениями государственной политики в 1991–1992 гг. была проведена большая работа по обоснованию целесообразности создания государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, разработке принципов ее построения. В итоге этой работы постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, призванная объединить органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для осуществления целенаправленной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В 1995 г. эта система была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Сегодня организация и деятельность РСЧС определены Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794. В этом нормативном правовом акте закреплены основные задачи РСЧС:
• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Управление РСЧС в установленном порядке осуществляет МЧС России.
1.2. Структура РСЧС
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Структурная схема РСЧС представлена на схеме 1.
Схема 1. Структура РСЧС
Функциональные подсистемы создают федеральные органы исполнительной власти согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. В соответствии с этим перечнем функциональные подсистемы РСЧС созданы в 16 федеральных органах исполнительной власти и включают в себя 44 функциональные подсистемы.
Так, в МЧС России созданы 4 функциональные подсистемы:
• мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• предупреждения и тушения пожаров;
• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
• координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
В Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации создано 5 функциональных подсистем: предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования; топливно-энергетического комплекса; оборонно-промышленного комплекса; гражданских отраслей промышленности; уничтожения химического оружия.
В Министерстве природных ресурсов Российской Федерации функционируют подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса.
В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) есть функциональные подсистемы контроля за ядерно и радиационно опасными объектами, а также контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами.
Территориальные подсистемы создают в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Данные системы состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
На каждом уровне РСЧС действуют координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, создаются силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами РСЧС являются: